拿什么献给你，我的2008

  ——中国教育30年回顾与展望

当时间的指针指向2008时，我们蓦然发现很多历史事件都在这一年迎来30周年纪念：十一届三中全会、改革开放、甚至恢复高考……纪念是必要的，况且从年初至今，以恢复高考30周年为主题的纪念活动已迫不及待地在各种媒体上蔓延开来——其中2007年11月29日在武汉召开的教育考试论坛更是将这种纪念推向了高潮。但公众关注的并不仅仅是纪念。一个明显的例子是，在本次论坛上，教育部考试中心主任戴家干曾公开表示，有92%的公众提出高考制度要进行改革和完善，以高考为突破口的教育改革近期内会有所动作。无独有偶，在前此11月26日召开的教育部新闻发布会上，教育部官员田祖荫说从2008年开始，最迟到2010年，我国将全部实现“两基”达标……国家最高教育部门不时透露出的信息让公众对2008乃至以后的中国教育充满期待。站在30周年的节点回顾并展望，我们愈发认识到，教育政策只有和公众的期待吻合，和民生的现实对接，我国的教育事业才会有一个充满希望的未来。

                             “两基”迎来辉煌

2006年2月去世的马永详至今仍被很多人记起。当然，人们记起的不仅仅是他的名字，更是他用行动诠释的“两基”攻坚往事——在他的家乡甘肃省临潭县，群众称他为“攻坚”局长。这个称号，要从2004年开始的我国西部地区“两基”攻坚说起。

本世纪第一年，基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）这件推进我国义务教育进程中的大事已如期完成。但因西部地区经济基础薄弱，“两基”目标未能实现。截至2002年底，西部地区“两基”人口覆盖率仅为77%，尚有410个县未实现“两基”，人均受教育年限仅为6.7年。

马永详所在的甘肃省临潭县是西部“两基”攻坚的重中之重。临潭县隶属甘南藏族自治州，是国家扶贫开发重点县。2001年，马永详走马上任临潭县教育局局长。此后不久，甘肃省政府要求临潭县要在2005年实现“两基”攻坚目标。

在这个国家贫困县实现“两基”，困难是可想而知的。但压力来临时，他选择了面对。为实现省政府确定的目标，他深入全县各个乡镇对学校硬件设施调查摸底，并亲自上门找村干部商讨校舍建设不足的应对之策。为解学生辍学原因，他甚至要在用蜡烛照明的夜晚一笔笔记下每个辍学学生的概况。一个名字就是一个孩子的命运，就是一个家庭的希望。为使这些学生返校，他在自己并不富裕的情况下，带头资助了10多名辍学学生。

2005年，一幢幢崭新的教学楼在临潭这个偏远的山区小城拔地而起。与此同时，全县“两基”工作顺利通过验收，这场他以他生命融入的攻坚之战以胜利告终。但他已没机会享受胜利的喜悦，2006年2月，他因积劳成疾长眠于临潭这片“战斗过”的土地。

继“攻坚”和“决战”两个阶段后，“两基”迎来了辉煌。截至2007年底，西部地区410个攻坚县中，包括临潭在内的368个实现了“两基”。对其余尚未实现两基的42个县，教育部财务司副司长田祖荫在回答中新社记者提问时说道，从2008年起，最迟到2010年，我国将全部实现“两基”。

                              12年免费教育成现实

2007年秋季开学前夕，家住广东省珠海市香洲区的李先生特别高兴，因为从这个学期开始，他上高二的儿子就不用交学费了。虽然李先生是工薪族，但他还是表示：“虽然一年省不了多少钱，但这表明了市委市政府对老百姓的关爱。”与此同时，随着相关免费政策的逐步落实，珠海市12年免费教育政策正式实施，12年免费教育——将九年义务制义务教育范围扩大到高中三年成为现实。这标志着珠海由此成为我国第一个在地级市层面上施行12年免费教育的城市，此前在区县范围内“小打小闹”的12年免费教育开始跃上一个新台阶。
从现有资料看，最早提出在我国实行12年免费教育是在2005年的全国“两会”上，当时有人大代表呼吁政府将此作为我国教育发展的新目标。此后，在河南南街村、天津武清区、陕西吴起县等经济发达地区开始尝试推行12年免费教育。

实行12年免费教育被称为我国教育的“大跃进”。的确，在我国“两基”大业刚刚完成，九年义务教育还处于巩固阶段、全国城市义务教育阶段杂费尚未全免的背景下，有人对此提出质疑正常的。但我们亦应看到，实行12年义务教育对进一步提高我国国民的基本素质有着不可估量的作用，况且据联合国教科文组织统计，目前世界上义务教育在10年以上的国家和地区已达46个，像朝鲜和古巴这些经济实力远不如我们的国家都早已实现了从小学到高中的免费义务教育，我们国家没有理由不迎头赶上。何况，我国沿海和内陆的部分地区经济发展规模已达到中等发达国家水平，在这些地区实现12年免费义务教育已成为可能。

部分地区已认识到了实现12年免费义务教育的重要性。据媒体报道，从2008年起，首都北京、成都、西南重镇重庆等地区都将实施12年免费义务教育，争当我国教育发展的“排头兵”。可以预见，随着我国经济发展水平的不断提高，12年义务教育将会在我国越来越多的地区实现，更高层次、更大层面的免费教育将惠及更多民众。

                             职业教育步入春天

2007年秋季开学前，新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市中等职业学校的招生工作捷报频传，到该校报到的学生不仅人数众多，而且在“质”上也有很大飞跃，有10%的学生的中考成绩超过了普通高中分数线。这一现象得益于此前2007年5月13日国务院下发《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。该意见首次将中高等职业学校学生从国家层面上纳入资助范围，为职业教育的发展注入了一针强心剂。

30年来职业教育的发展可谓曲折。1978至1996年这十余年间，由于“重学历轻技能”的传统观念根深蒂固，我国职业教育虽然在一定程度上得到了发展，但没有达到质的转变，和高等教育相比，它在我国社会经济发展中的作用没有得到应重视。1996年5月15日，《中华人民共和国共和国职业教育法》经第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，从此在立法层面上为我国职业教育的发展提供了保障。该法总则是：“为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设。”这是第一次在法律上将职业教育提升到科教兴国的战略高度，为此后职业教育的发展指明了方向；1999年，在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出，要“大力发展高等职业教育”，“积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育”；2005年11月17日，全国职业教育工作会议在北京召开，总理温家宝在会上强调，大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。必须完善国民教育体系，合理配置教育资源，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置。同样是在该次会议上，《国务院关于大力发展职业教育的决定》得到贯彻部署，职业教育在新时期的发展驶上快车道。

但现实的变化已超越了《决定》的贯彻速度。从新世纪第一年已开始显露头角的“技工荒”近年来成加速趋势，沿海地区和发达城市“有活但找不到人”的现象从个别成为普遍。虽然国家进行了多次调节，但截至2007年底，这种现象仍未彻底扭转。

不过从根本上解决这种问题的曙光已经微露。在2007年秋季开学前后，中高等职业院校的招生规模多年来首次超过普通高中，选择职业院校的学生多年来第一次呈现“井喷”态势，甚至很多“打工仔”也主动返乡参加职业院校的技能培训，成为我国职业教育中一道独特风景。这让处在一线的职业教育工作者对我国未来的职业教育发展感到乐观。乌鲁木齐市教育局职成处处长王常青表示，在诸多政策“利好”的前提下，职校凭借其就业前景好、能学一技之长、学费低、升学途径多等明显优势，特别是就业率高的“金字招牌”，将会吸引越来越多的学生。

                            高等教育理性回归

将于明年6月毕业的北京化工大学物理学专业的本科生杨华（化名）眼下正忙着找工作。虽然离毕业还有半年时间，但这个性格开朗的小伙子却经常为工作发愁。他的担忧不是没有道理，据报道，2007年高校毕业生人数达到了史无前例的495万，明年将会更多。虽然教育部一再表示截至2007年12月，今年毕业的大学生已基本实现就业，但很多人对这种说法表示质疑，原因是目前高校虚报就业率已成普遍现象。杨华担心的另外一件事是随着明年北京奥运会的举办，2008年北京各高校的毕业生将比以往提前一个月走向社会。这意味着随着2008年到来，他找工作的时间已不足半年。此前杨华准备考研，但随着“研究生就业不如本科生”现象的不断发生和2007年考研报名人数的首次减少，他周围的“考研同盟”纷纷解散，他的考研梦也随之束之高阁。“形势比人强，”杨华无奈地向记者感叹。

随着大学生就业难现象逐步加剧，越来越多的人将之归罪于上世纪90年代末期发端的高校大跃进。前此于1978年恢复后的高等教育一直在“默默前行”，严格的升学制度和雷打不动的高考制度将大部分人拦在大学门外，大学生成了名副其实的天子骄子。上世纪90年代初，随着我国改革开放事业的不断深入和社会对高素质人才的大量渴求，我国高等教育走上了快速发展之路。在此前后，国家从战略层面上提出的“211”工程和“985”工程直接推动了这种发展。上世纪最后一年，国家适时制定的《中华人民共和国高等教育法》不仅将高等教育置于科教兴国战略高度，而且更进一步，将促进社会主义物质文明和精神文明寄托于发展高等教育。

在这些外力的推动下，中国高等教育加大了扩招的速度：1998年，全国普通高校在校生人数为643万，但到2001年，这一数字是1214万，2007年更是超过了2374万，跃居世界第一，高等教育的毛入学率也从1998年的9．8％陡然升为22％，平均每年增加20％。

但扩招带来的弊端已开始显现。高等院校的入学率远远高过同期中国GDP平均10％的增长率，但就是这10%的经济增长率在许多经济学家看来已属过热，遑论飞速扩张的高等教育。有人甚至将此和1958年的大炼钢运动相提并论，称“这是一场彻头彻尾的高校大跃进”。但民众更关注的是此举带来的诸如就业难、学费高、高等教育质量下降、大学生素质普遍下滑等现实问题，比如前面提到的杨华。

国家教育部门的官员已经认识到了这些问题的严重性。教育部部长周济曾在多种场合表示，我国下一步高等教育发展的重心是提高教学质量，在此基础上提升大学生素质，并在制度层面上探讨解决大学生就业之道。此外其他相关教育部官员也多次强调，要求各大中专院校慎重对待扩招，原则上今后的扩招规模将适度从紧。此举意味着我国高等教育在经历快速扩招后，将迎来理性回归，公众对高等教育的期待将上升到新的层面。

                             高考改革破冰前行

2007年11月29日，为纪念恢复高考30周年及省教育考试院成立10周年，湖北省教育考试高峰论坛在武汉举办，教育部考试中心主任戴家干出席论坛并发言。在此次论坛上，戴家干表示，虽然有95.7%的受访者对现行高考制度给予了肯定，但也有92%的受访者提出高考制度要进行改革和完善，这说明高考改革势在必行。实际上这种观点已不是第一次出现，早在2007年7月，北京理工大学的教授杨东平就声言“高考已经到了非改不可的地步”，为此他还推出了我国首份来自民间的完整版高考改革方案，引起社会强烈反响，本刊当时亦曾专门发文予以报道。

其实高考从1978年在邓小平的直接推动下恢复以来，相关改革一直都没停过，只是改革的幅度大小不同而已：1985年，招收国家计划外的自费生政策开始实行，大统一局面被打破，招生制度变成了“双轨制”；1990年，高考第一次推行标准化考试，考试误差得以科学控制；1994年，高等教育试行“并轨”招生，消除了国家计划外招生和调节招生的录取分数差距；1999年，“3+x”考试方案开始推行，广东率先开始在考试科目设置和内容上进行改革，同年高校开始大扩招，一直由国家“全包”的师范专业也开始收费；2001年，考生年龄限制和婚姻状况被取消，高校招生工作第一次实现在网上录取；2003年，5%的自主招生权被赋予北大、清华等22所高校，香港高校也被允许在内地部分省份招生，同年为避开炎热天气，高考提前一个月；2004年，除已实行自主命题的北京、上海外，经教育部授权，广东等11省份开始实行高考自主命题；2007年，总理温家宝在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中提出，教育部直属师范大学将实行师范生免费教育，同年9月这一政策实施，万余名师范生得以免费进入这些大学学习；2007年11月28日，《2008年普通高校招生全国统一考试（江苏卷）说明》公布，在实施新课程标准的背景下，该方案在突出考查考生基础知识的同时，更加注重考查学生运用所学知识解决实际问题的能力，高考方案改革迈出实质性一步。

“制度创新是高考改革的关键。”在上述论坛上，戴家干指出，深化高校招生考试制度综合改革，在全国统一高考的基础上，同时引进“学业水平测试”和“综合素质评价”，推进考试向评价转变，将高考转变为对考生进行全面评价将是未来高考改革的总体趋势。但他也多次提出，高考改革没有时间表，相关改革措施只能配套进行。这表明，在高考改革大体思路已经确定的情况下，虽然改革的进度还不明朗，但可以肯定的是，高考在2008之后将迎来破冰改革，公众希望高考改革能有大动作的期待将逐步成为现实。

新课改将全面覆盖

2007年8月，一则关于金庸小说《雪山飞狐》将取代鲁迅小说《阿Q正传》进入北京高中语文教材的报道闹得沸沸扬扬，甚至引发了一场“金庸是否能替代鲁迅”的大讨论。由此，关于北京高中课改的争论被推上了风口浪尖：支持者认为新课改进一步使学生得到了解放，高中阶段学习“重量不重质”的现象将得到改变；但反对者却觉得新课改是在“没事找事”，在整个社会的教育理念和教师的教学及学生的学习等观念还没有彻底转变的情况下，这种改革无疑是一种冒进。

其实，这种争议由来已久，此前这种最早于2004年发端与广东、山东、宁夏、海南等四省区的高中课程改革就多次卷入社会舆论的漩涡，但课改的步伐并没有因此停止。2005年，江苏成为新课改试验区；2006年，高中新课改实验范围扩大到福建、辽宁、浙江、安徽、天津五省市，初步形成了东部沿海省市全面推进高中新课程的格局；2007年秋季开学前，全国又有北京、陕西、湖南、黑龙江、吉林等5个省市高一新生进入新课程实验。至此，全国已有15个省市、自治区成为新课程实验省份，约占全国高中总量的50%。

这项改革的指导思想源于上世纪90年代末中共中央和国务院提出的“深化教育改革，全面推进素质教育”的教育方针，其全称是“新一轮基础教育课程改革”。这种称谓主要是为了和以往的课程改革有所区别，据了解，建国后，随着时代的发展，我国课程改革已进行过多次。本次改革的目标是“要在21世纪构建起符合素质教育要求的基础教育课程体系”，但从目前看，这种体系仅初露端倪。

本次新课改的背景是我国高等教育已初步实现从精英教育过渡到面向全体学生的大众教育的历史任务，高中教育的目的和任务不再是只为大学输送合格新生，当高中毕业生可能继续升学、也可能直接走向社会时，高中教育就应当向培养学生“人生规划”能力、职业意识和创业精神等方面转变。但因公众还没有做好迎接这种转变的准备，所以新课改就备受争议。但改革引发的争议是正常的，改革开放30年来的各项改革无一不引起争议，可事实证明这些改革都取得了一定程度上的成功。

据报道，从2008年开始，新课改的试点地区将进一步扩大，届时全国大部分高中都将进入本轮课改。由此可见，从2004年起步的这次课改将在近期内覆盖全国，我国高中教育将迎来新的发展阶段。

中国教育继往开来

2007年11月29日，主管基础教育的教育部副部长陈小娅在国家西部地区“两基”攻坚总结表彰大会上接受记者采访时曾潸然落泪。兼任国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室主任的她向记者说起在西部基层检查工作时遇到的种种往事时，对西部地区学生在艰苦条件下保持乐观向上的精神风貌与党和政府对基础教育的全心投入感动不已。她表示，“两基”在西部地区的实现是中国教育史上的一件大事，也是新世纪中国教育一个新的伟大成就。

比这件大事有过之而无不及的是前此于2007年10月15日在北京召开的中国共产党第十七次全国代表大会。在此次大会上，总书记胡锦涛在报告中对包括教育在内的我国各项事业进行了回顾，并确定了未来5年社会发展的指导思想。在报告中对中国教育未来发展进行展望时他强调，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

2007年11月17日至19日，总书记胡锦涛对内蒙古自治区的各项事业进行了考察。这是他在十七大后的第一次工作考察，各方给予高度关注，普遍认为此次考察将对贯彻落实十七大会议精神有重要意义。在本次考察看望困难群众时他表示，党和政府一定会把保障和改善民生这件大事抓好，使广大群众共享改革发展的成果，感受到社会主义制度的优越性。

2008已经到来，30周年的系列纪念活动已拉开序幕。30周年，是纪念同样也是期盼。随着新一届中央和地方政府的履新及北京奥运的召开，中国各项事业必将迎来新的发展局面。在这催人振奋的时代背景下，历经30年风雨洗礼的中国教育，在党和政府一系列教育思想的指导下，一定会继往开来，在我国社会各项事业发展中扮演更加重要的角色！