一、案由：关注并加强农民工子女的家庭教育问题

二、内容：

（一）农民工家教存在严重缺失的状况：

1、全国农民工子女有3千万在城市就读。

我国政府十分关注农民工子女接受义务教育的问题。进入二十一世纪以来，国务院和国家教委连续发出多份通知，要求各地政府和教育部门，以流入地为主，以公立中小学为主，安排农民工子女就近人学，享受国家赋予的义务教育的权利。可以说，农民工子女的入学问题有所好转。国务院妇儿办公室的统计，农民工子女未上学和失学的比例为9.3%。

2、农民工子女家庭教育严重缺失。

据一些机构的调查，农民工父母对子女的家庭教育基本上处于缺失的状态。红枫妇女心理咨询服务中心在北京四所农民工子弟学校调查，有42%的家长对子女的家庭教育，处在无时间、无知识、无能力的状态。浙江省在七个地区的调查，91.7%的家长没有时间或不一定有时间关注子女的教育。农民工子女的家庭教育出现如下的情况：

1）亲情淡漠，缺乏关爱，亲子沟通存在障碍。调查发现，随父母进城读书的子女，大都有过留守家乡的经历，他们是在进入学龄后被父母接出来读书。他们从小与父母疏离，缺乏亲情基础。另外，很多农民工家庭是单亲家庭，子女随父亲或母亲生活。很多家长忙于生计，对子女关注很少。浙江省的调查，每日亲子沟通的时间不足15分钟的占到41%，子女对父母产生敬畏、反感、紧张、不适应的情绪，达到39.1%。父母已不再是子女最亲近的人。

2）养而不教的现象比较突出。相当多的家长把教育子女的责任全部推到学校，对学校实行”全拜托“。有的父母认为，“有书读就好”，“吃饱穿暖，不生病，不出事，不闯祸就好。”有的父母只关心子女的学习成绩，对于如何教育子女学习做人，基本上处于空白的状态。

3）教育观念落后，教育方法简单粗暴。有的家长信奉“树大自然直”的观念。对子女采取放养的态度。有的家长则认为“不打不成才，”不顾及子女的自尊心和心理感受，采取一吓二骂三打的教育方法。南京东南大学的调查，农民工子女45%经常挨打，53%偶尔挨打，只有2%不挨打。

4）缺乏良好的家庭学习氛围。大多数农民工子女，没有个人的书桌。很多家庭从来没有给子女购买过课外书籍。四川省乐山市未成年人犯罪调查，未成年人违法犯罪与家庭环境有很大关。在押的未成年罪犯中，有43%是养而不教，有22%家庭失和、离异，有15%家庭教育方法简单粗暴，有9%父母过于溺爱子女，还有4%父母本身行为不端。

（二）农民工子女家教缺失的危害：

1）、家教缺失的农民工子女，心理健康水平偏低。国务院妇儿工委办公室公布，农民工子女心理疾病发生率高达65%。乌鲁木齐市教育局对万名农民工子女的调查，发现有七成农民工子女胆小自卑，性格内向，有35%存在孤独感。他们人际关系不良，怀有漂泊无助感。红枫中心的调查，20%的农民工子女存在不同程度的焦虑，他们表现出易冲动、不稳定、情绪化的特质。有的人担心学习成绩不好，表现不好，会挨老师骂，受父母责难，被同学瞧不起。有的人经常会在物质欲望的满足上出现自己和自己打架的现象，比如他们要经受住能否有钱去买自己喜欢的零食，能否到网吧去玩一会儿游戏等的诱惑。

2）社会化程度低，不懂得做人的准则，不能适应社会的生活。人从一个自然人成长为社会人，要经历社会化的过程。人的社会化过程主要是在儿童时期，在家庭的教育下完成。家庭教育的缺失，首先使这些农民工子女，感受不到来自父母最亲近的人的关爱，也就不懂得要去爱人、爱生命、爱社会。他们往往形成孤僻、内向、冷漠、自私或者是攻击性强的性格。他们无法融入社会，在人际交往中实现友爱和合作，也就无法在社会中获得生存与发展的机会。家庭教育的缺失，还会使农民工子女不懂得在社会中要遵守社会的行为规范、道德准则和法律法规的道理。他们随心所欲的行为，不仅与社会其他人群格格不入，而且会危害社会的治安和社会的发展。

3）农民工未成年子女恐成为未来违法犯罪的高危人群。许多调查均表明，在现在的社会中 ，农民工子女犯罪已经成为一个严重的社会问题。据重庆市高等法院2009年统计，在未成年人犯罪中，农村籍未成年人占51.61%，城市无业者占23.17%，城市在校辍学生占19.68%。农民工子女犯罪，与家庭教育的缺失有非常重要的关系。广东省团省委作过“广东省农民工子女心理与违法问题的调查”。他们发现，农民工子女违法犯罪，81%是侵犯财产罪，其中采取抢劫、抢夺行为占51.48%。这些未成年人，他们的成长环境很差，七成讨厌上学，八成家庭处于放养的状态。他们的社会化任务没有完成，不懂得人为什么会穷，正当的、合法的致富手段是什么，于是采取极端的手段来实现愿望，使自己走人岐途。调查还发现，这些犯罪的未成年人，他们的自我意识和心理，处于不成熟的状态，不仅与普通的未成年人比较，存在较大的差异，而且与普通的农民工子弟相比，也存在明显的差异。这说明他们的人格已经偏离了常态。一个人的人格主要是在童年期，由家庭塑造的，因此，他们走上违法犯罪的道路，是家庭教育缺失的恶果。

 三、建议：

     （一）完善国家法律，将农民工子女的家庭教育，纳入法制的渠道。

             我国已经颁布了一系列保护未成年人的法律，如：<未成年人保护法》》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》等。这些法律，虽然有的提到父母和监护人的义务和责任，但是关注的重点是子女受义务教育问题。在《预防未成年人犯罪法》中，虽然着重提到家庭要对子女严加管教，但是没有强调家庭教育对培养子女的健康人格，教育他们学会做人的重要性。因此，我们建议：

1）制定专门的《家庭教育法》，明确规定父母或监护人在家庭教育上的义务和权利。在法律中，应规定家庭教育的目标是，培养出心理健康和具有道德品质的社会成员和接班人。父母的责任是塑造子女健全的人格，教育他们学会做人，帮助子女完成社会化的任务。法律要对父母或监护人的家教观念、家教方法、家教内容作出规范，防止父母或监护人用落后的家教观念，错误的家教方法来对待子女，影响子女的健康成长。对于那些失职的父母或监护人，要追究法律责任。

2）完善《未成年人保护法》。在《未成年人保护法》中，有家庭保护专门的一章。我们建议：在家庭保护一章中，增加家庭教育目标的有关条文，强调家庭教育对于塑造子女健全人格，学习做人的重要性。要突出对子女进行情感和爱的教育，用平等、民主的方式与子女进行交流， 密切亲子关系，以达到教育的效果。

     （二）、帮助农民工家长提高家教观念和家教水平。

           从调查中了解到，绝大多数家长都有履行父母职责，做好子女教育工作的良好愿望。他们很多时候是力不从心。我们建议；

1）已经在全国建立的家长课堂，对农民工家长开放，把他们纳入教育的对象。目前全国建立的家长学校有30万所，遍布城乡，有利于农民工家长就近参与活动，接受教育。

2）推广行之有效的、切合农民工家庭实际的家庭教育模型。北京红枫妇女中心从2007年开始，根据农民工家庭教育存在无时间、无知识、无能力的问题，设计了“每日家教三个十分钟”的模型。三个十分钟是：爱的交流十分钟。学习做人十分钟，学习知识十分钟。红枫中心还编写了《农民工家教手册》，并且通过家长课堂、入户辅导等形式，具体的帮助农民工家长更新家教观念，学会用平等、民主的方法教育子女。这个模型已经在北京市十个农民工子弟学校推广，都收到很好的效果。红枫中心已成立了农民工家长流动学校，为农民工家长提供服务。我们建议：政府的教育部门和有关机构，把加强农民工家庭教育纳入到工作的范围，对这个模型进行调研，并加以完善和提高，在全国更大的范围推广，使更多的农民工家庭和子女受益。

（三）农民工子女的教育，是个系统工程，需要发挥学校、家庭、社区三位一体的联动机制和作用，才能为农民工子女创造良好的学习环境。为此，我们建议：政府教育部门和相关机构，负责协调学校、家长和社区之间的关系，在农民工子女聚集的社区，整治社区的环境，同时加强社区、学校与家长的沟通和交流，提高农民工子女的归属感，共同为改善农民工子女的成长环境而努力。（红枫姚越供稿）

红枫妇女心理咨询服务中心提供调研资料  已由全国政协委员中国妇女报总编辑尚少华提交全国人大讨论