入园为何难？归根结底一句话：园少人多，且分布不均。

无论增加数量、扩大容量，还是提高质量，集社会之力都很必要。用文件中的话说就是：政府主导、社会参与、公办与民办并举。

民办园能顶得上吗？记者在调查中发现，问题还不少：一部分希望靠“贵族化”牟利，很多园经营状况不佳，甚至无证经营的黑园也屡见不鲜……

期待有关部门认真研究对策，将规范和扶持并举，使公办与民办齐飞。

问题一

噱头“贵族化” 就图收高价

广州番禺雅居乐楼盘小区的业主现在还想不明白，原本是为小区配套的那间幼儿园为什么收费那样贵。位于雅居乐花园内的加拿大国际幼稚园，业主收费3750元/月，非业主4650元/月，兴趣班还另外收费。当然，如果业主嫌贵，那就只能将小孩送到小区外的幼儿园了，数万人的小区仅此一家幼儿园，别无选择。

当然，位于珠三角地区的收费离谱的“贵族”幼儿园并非雅居乐加拿大国际幼稚园一家，位于广州天河的汇景新城幼儿园负责人Coco告诉记者：他们的收费是一年33000元，中英文教学，在同档次幼儿园中算便宜的。祈福中英文幼儿园学费、杂费、住宿费全年合计高达近5万元……这些“贵族化”的天价幼儿园尽管收费如此昂贵，但他们并不愁生源，家长想将孩子送进去还得排队。

平心而论，这些天价“贵族”幼儿园基本都有非常好的教学、住宿条件和游戏场所，加上“外教”和一套舶来的国外幼儿教学“理论”等必不可少的“噱头”，造成了上幼儿园比上大学还贵的现状。

有些家长认为，普通幼儿园只是看孩子的地方，小孩今后要出人头地，就不能让他“输在起跑线上”。而一些民办教育机构正是摸准了家长们的这种心理，不断推出名目繁多的“噱头”，而收费自然也就水涨船高。

对这种“贵族幼儿园”的天价收费，广东省教育厅表示，政府应该加大对市场的干预力度，目前可按市场情况制定出一个新的行业收费标准，对不同级别的幼儿园收费作出具体规定，将收费限制在一个相对合理的水平上。

问题二

发展还差钱，经营挺困难

高收费、贵族学校等标签常常与民办幼儿园紧密联系在一起。“这只是一部分民办幼儿园的噱头，其实大部分的民办幼儿园并不是这样。”当了13年幼儿园大管家，石家庄市大地幼儿园园长李庆莲心里有一本明白账。

李庆莲介绍说，民办幼儿园的收入来源很单一，就是孩子们缴纳的入托费。但是这笔钱要负担老师的工资、福利，幼儿园日常的开销，教具、玩具的添置以及房屋的维修等等，“入口单一,出口很多”。

作为石家庄比较有名的幼儿园，大地幼儿园在物价局核定的入托费标准是每月520元，不过考虑到家长们的承受能力，园方只收取了430元。而在这笔收入中，60%都用在了人力资源的成本上。

“现在家长挑幼儿园，一是看硬件环境，二是看教学质量。”李庆莲说，为了能够吸引更多的孩子入园，幼儿园在这两方面做足了功夫。硬件设施还好办，只要有投入，就会见成效。但教学质量则与师资队伍息息相关。为了留住人才，幼儿园一方面给老师提供了许多培训机会，另一方面给老师的薪酬也至少与公立园水平相当。

“实际上我们现在的整体经营状况也就是持平。如果幼儿园想要有大的发展，资金是个大问题。”李庆莲说，眼下她想给幼儿园更换暖气水管的钱都拿不出来，只能不停地向政府打报告。“由于是自负盈亏的单位，幼儿园新增投入只能依靠提高入托费来解决，但这样就会导致生源流失，并且影响幼儿园的声誉。”

没有资金投入就不可能会有更好的发展，而没有更好的发展，幼儿园又会在激烈的竞争中逐步被市场淘汰。这是个恶性循环，而大多数民办幼儿园如今都深陷在这个循环中。

“只能希望政府多少能够给我们支持一点，出台更多的扶持政策。”李庆莲说。

问题三

黑户幼儿园占了半壁山

寻着广州市某小区论坛上一则“家庭式幼儿园”的招生广告，记者来到该小区一套三居室居民住宅房里，门口孩子们的小鞋子摆放得整整齐齐，一个老师正带着10多个小朋友画画。在这里记者没有发现该“幼儿园”的营业执照，也没发现招牌，“幼儿园”整个外观与一般住宅没区别。

不知从何时开始，一些“家庭式幼儿园”在珠三角地区悄然盛行。记者来到江门市新会区，发现该区“家庭式”幼儿园已经占据了学前教育市场的半壁江山。这些“家庭式”幼儿园一般都是由普通住宅改造的，条件较好的分设活动室、授课室和寝室，每月只收100多元的费用。

记者发现，这些民营的“麻雀”幼儿园基本没有操场和室外活动场所，也没有配备专门的保育员、卫生员，防火等安全保障也难以令人放心，这样的条件下仅仅只能作为家长托管孩子的场所，难以系统地开展科学的“学前教育”。

在石家庄，无证幼儿园也占了半壁江山。据不完全统计，石家庄市现有正规幼儿教育机构近1000所，而无证幼儿园的数量甚至比这还要略多。

“曾经有个家长图便宜，把孩子送到一个无证幼儿园。结果半年后，原本很活泼的小孩突然变得不说话，也不笑了，眼睛不敢看人，差点就得了自闭症。”在石家庄国孚幼儿园园长李秋彦看来，那些无证幼儿园危害不小。

不过这种“黑户”的存在，也的确照顾到了一批人的需要。 广州家庭式“麻雀”幼儿园离家近、收费低、就读灵活，获得了不少家长支持。

“如果有价格不高、而且具备正规资格的幼儿园，我们当然会选择。可现在，公立幼儿园进不去，一些民办幼儿园收费又不能够负担，我们只有选择这些‘黑户’了。”一位在石家庄打工的家长这么告诉记者，他每个月收入不到1000块，孩子入托他最多每月能负担300元，而这个价格，除了公立幼儿园，就只有“黑户”能够提供了。

一手抓扶持 一手抓规范（对策）

“无证幼儿园的存在，并不是教育部门不作为，而是我们也苦于无法可依。”面对疑问，石家庄市教育局政策法规与社会办学处副处长吴朝军解释说，教育部门只能要求无证幼儿园在限期内整改，但是无权终止其活动。

目前，石家庄市教育局已经着手筹划，准备与公安、工商、城管等多部门联合，对全市的无证幼儿园进行集中清理整顿，从而全面规范学前教育市场秩序。有关人士指出，无证园也应当区别对待,不宜一关了之。一方面，要保护民间办园的热情；另一方面，无证幼儿园所接纳的这些孩子，更需要慎重对待。尽管石家庄市教育局的统计数据显示，全市现有的正规学前教育机构已经能够满足市场需要，但是这部分孩子大多来自低收入家庭，“公立幼儿园进不去，民办幼儿园上不起”，他们的困难，仍然需要政府更多的关注和帮助。

吴朝军认为，“在吸收优秀人才方面，民办幼儿园普遍都比较困难。如果政府能在职称评定、优秀奖励方面对民办幼儿园有所倾斜，那这对他们将是最有力的扶持。”

“我们现在鼓励社会力量参与到学前教育中来，但是他们一定要在教育部门的监管之下。” 石家庄市教育局政策法规与社会办学处处长吴俊海表示，教育部门将对民办幼儿园的质量进行严格的监督管理，“另外，我们也鼓励民办幼儿园办出自己的特色，办成‘明星幼儿园’、‘品牌幼儿园’，但这决不能成为幼儿园高收费的借口。”

民进广东省委教育工委主任李伟成建议，目前把学前教育纳入义务教育体系的条件还不成熟，但可否尝试将民办幼儿园纳入公共服务体系，通过政府资助、社会捐助等途径，降低民办幼儿园经营压力，让其更好地为全社会服务。

目前广东省中山市已经出台《关于进一步加快幼儿教育改革与发展的意见》，明确规定民办幼儿园与公办幼儿园享有同等地位与待遇。民办幼儿园在开办审批、教师培训、职称评定和表彰奖励等方面，与公办幼儿园享有同等地位与待遇。

近日广东顺德大良街道顺德大良出台新举措，凡符合条件的民办幼儿园，每个班每月可获街道1000元的额外补助，专项用于提高幼教人员薪酬。顺德大良目前走出了将民办幼儿园纳入公共财政开支的第一步，但它是否可带动社会各界给予处境艰难的民办幼儿园关注与帮助，还需要观察。

办好民办园支持很关键

从政府层面看，需要进一步在税收优惠、用地、教师公平待遇等方面加大扶持民办幼儿园的力度

据悉，截至2009年，我国民办幼儿园有8.3万多所，占全国幼儿园总数的62%以上，教职工数量也占到全国幼儿园教职工总数的56%以上。民办幼儿教育令人瞩目。

民办幼儿园在学前教育中发挥着重要作用。从眼前看，生育高峰中，民办幼儿园提供大量受教育机会，大大缓解了入托难的局面。从长期看，一方面，许多幼儿园特色鲜明，为家长和社会提供了更多的选择、比较的机会；另一方面，民办幼儿园的蓬勃发展，形成与公办幼儿园竞争格局，促进了整个幼儿教育的改革发展。

应该说，民办幼儿园的不断涌现，既有社会的需求因素，也得益于国家的政策支持。《民办教育促进法》对于民办教育有16字方针，即“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）指出，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。

然而，民办幼儿园发展还面临着一些问题，主要体现在幼儿园本身及政府两个方面。

投入、管理等是幼儿园自身需要改进的地方。有关法规要求，民办教育出资人应当按不低于年度净资产增加额或者净收益的25％的比例提取发展基金，用于学校的建设，维护和教学设备的添置、更新等。现实中，许多民办幼儿园的举办者过于重视营利，而轻视教育的公益性质，幼儿园办学条件得不到应有的改善。在管理上对儿童身心发展特点和规律尊重不够，在为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境方面存在较大差距。

从政府层面看，需要进一步在税收优惠、用地、教师公平待遇等方面加大扶持民办幼儿园的力度。比如，在绝大多数地方，民办幼儿园教师的职称无法解决，他们没有职业成长的路径。政府应该对公办、民办幼儿园教师一视同仁，甚至增加民办幼儿园的公办教师编制，从而解决民办幼儿园师资短缺问题。

幼儿园该是充满童趣的健康乐园。愿在政府主导下，民办幼儿园与公办幼儿园真正并举，都成为儿童的健康乐园。