农村孩子上学的路有多远？各省制定的《农村义务教育阶段学校办学标准》虽然不尽相同，却大多有这样一句话：“原则上每0.5万人左右设一所完全小学……平原地区小学的服务半径一般不超过2公里（不含寄宿制学校）。”

　　而实际情况又是如何呢？湖南省溆浦县龙潭学校校长彭城说：“我们学校的大部分学生路上需要走1个小时。”记者又询问了一些农村小学负责人，发现情况不是个别的。

　　近日，教育部发布《规范农村义务教育学校布局调整的意见（征求意见稿）》（简称《意见》），严禁随意撤并农村小学，严格规定学生路途时间并提出了相应措施。这些举措能否缩短学生的上学路？记者对此展开了调查。

　　上学路为何越来越长

　　“义务教育是为了保障每一个适龄儿童都能接受教育，上学距离远，儿童体力不支，就会存在安全隐患，间接加大学生流失辍学的可能性。”21世纪教育研究院院长杨东平说。

　　但遗憾的是，在过去几年，学生的上学路总显得有些漫长。原因何在？

　　“农村小学十年减少一半。”在去年底召开的十一届全国人大常委会第二十四次会议上，教育部部长袁贵仁说，“从2000年到2010年十年间，我们的农村小学从55万所减少到26万所。”

　　学校数量越来越少，学生的上学路自然就越来越远了。

　　专家分析，学校和生源数的减少、家长的需求提高是主要的原因。资料显示，全国6—14岁义务教育阶段学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿，减少了4700多万名学龄儿童；而随着城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女增多，2010年随迁进城读书的义务教育阶段学生约1200万名——除了人口自然减少之外，又走了一部分；而家长对高质量教育的需求则在不断提高——农村学校的规模小了，老师就少了，家长担心质量难以保证，也导致了学生向城镇学校流动。

　　杨东平指出，还有另一种原因导致农村学校越来越少——无序的撤并。“特别值得注意的是，许多地方在农村学校布局调整中过分强调规模效益、教育质量；就近入学的概念被极大地模糊和丢弃了。许多地方更提出‘学校进城’的口号，从‘高中进城’发展到‘初中进城’，甚至小学也要进城，在县城建‘教育园区’。学校的集中化程度越来越高，也离农村越来越远。《意见》旗帜鲜明地坚持义务教育就近入学的原则，叫停无序和过度的学校撤并，是非常必要的。”杨东平说。

　　农村孩子如何上学

　　农村小学的孩子们如何上学？“就我们学校来说，大部分学生路途较远，但是目前交通情况还不错，很多家长骑摩托车接送孩子。家庭经济比较困难的，我们让高年级的孩子带低年级的小朋友走。”长期在农村学校工作的彭城这样回答。

　　湖南省炎陵县鲁坑小学校长马安健说：“基层学校资金比较困难，校车条件不好，加上农村路况差，我们建议家离学校近的学生尽量不要乘坐校车。实在有特殊困难的高年级学生，有的会安排寄宿，但大多仍以走读为主。家长不能来接的，我们会让老师陪着孩子们一起走。”

　　彭城说：“学生上学远，会出现两个现象：一是一些年纪小的寄宿学生生活不能自理，容易出现一些意外的状况；二是大多数家长不放心，选择在学校附近租房陪读。农村年轻劳动力更少了。”

　　针对这些情况，《意见》都有涉及并提出了具体的解决方案。杨东平分析说：“由于我国各地人口、地理差异大，如何科学设定‘就近入学’的标准一直是个难题。这次征求意见稿提出的标准，是学生每天上学步行或乘车的时间不超过40分钟，这比硬性规定学校的服务半径更为灵活和便于操作，是一个实用的指标。当前，各地解决农村学生上学远的问题主要是建设寄宿制学校。《意见》对此提出明确要求，重申小学一至三年级学生原则上不寄宿，小学高年级学生以走读为主。其实，学校教育不是教育的全部，家庭、社区和乡土之乐，也是影响儿童健康成长的重要因素。”

　　根本问题在师资短缺

　　杨东平认为，《意见》中提到的“根据实际需要保留和恢复必要的村小、教学点”，触到了问题的要害。“上世纪八九十年代，我国‘普九’的重要经验之一就是校点下移，广设村小和教学点。今天要巩固和提升农村基础教育，仍然需要办好必要的农村小规模学校。”杨东平说。

　　但是，是不是增加学校数量就能解决问题？彭城说：“如果能增加教学点，当然是最好的，但是我担心的是师资不足。据我了解，很多教学点撤并的根本原因不是学生减少，而是师资欠缺。尤其是近几年小学就开英语课了，而在乡村小学，英语教师实在少得可怜。”

　　马安健告诉记者：“真正的师范生愿意来村小的很少，有的学生看到进村的路就不愿意来了。而且到市、县里教书也算在基层，不少师范学生更愿意留在那里。”

　　彭城认为，如果能在几个村庄中间办一个联合学校，大家把师资和学生合并起来，“学生上学的路能更近一些，老师也能更多一些。”

　　“我希望能多招来一些教师。比如，按政策我们现在只能招大学生，但是大学生又很少能来。职业学校毕业的学生如果愿意来，我们也希望能破格录取。我了解过一些基层学校，大家情况大抵相似，教师的数量在理论上是充足的，实际上不是这样。比如我们学校，每年因退休、伤病减员有30、40个，但只能招考进来十几个教师，教师的总量不断减少，学生的数量又在上升，因此会出现一些矛盾。如果师资的问题解决了，相信问题就能迎刃而解。”彭城最后说。（记者 姚晓丹 通讯员 郁 龙）

(来源:光明日报)