2012年，某地发生了一起特殊案件，让警官很无奈：从2011年9月起的半年时间里，9名五年级的小学生连续撬开某小区的订奶箱偷奶，偷走了价值约2600元的牛奶。他们撬箱偷奶竟然只是为了“找点乐子”、“打发时间”，偷来的牛奶，大部分被倒掉了。警官进一步调查发现，这些学生是因为在放学后到家长下班前的这段时间里太无聊，就在小区里转悠，订奶箱里的牛奶就成了他们的猎物。直到破案后，家长们才知道，孩子居然做出这种事。

　　这虽然只是个案，但是早放学的孩子无处可去，有的独自回到家中写作业，有的跟小伙伴四处闲逛，有的钻进网吧打游戏，却是普遍现象。孩子放学后的安全问题也比较突出，尤其是一些外来务工人员子女，放学后穿行在菜市场、摊位之间，车辆人员混杂，令人堪忧。

　　与此同时，为了解决家长的“四点半”难题，不少机构看准了“监护真空”的市场前景。

　　一类是托管机构，一般在学校的周边地区，每个月收取一定的费用，提供解决午餐、照看孩子写作业等服务。但是这些托管机构大多隐藏在民居中，有的属于无证经营，且条件简陋，设施简单，管理粗疏，饮食卫生条件差、标准低，特别是在疏散、防火等安全方面存在的隐患更为严重。这类托管机构在不同地方叫法不同，有叫托管班的，也有叫“小饭桌”的。

　　就拿济南市来说，据业内人士粗略估算，有食品药品监督管理局颁发的证件的“小饭桌”就有600多家，而无证的至少有上千家。据济南市二七新村街道党工委副书记储波介绍，济南市有居民投诉过，说邻居有人办非法“小饭桌”，甚至借“小饭桌”教文化课，造成扰民，市民一打“12315”，有关部门就要去居民楼里查，一到就人去楼空了。公安、民政、教育等三个部门也曾试图联合执法，但是取证比较困难，“所以‘小饭桌’的水准是无法得到保障的，存在各方面的隐患”。

　　除了在居民楼里隐藏着的各类托管机构，一些培训机构也盯上了学生放学后的一个多小时，直接进驻学校。据北京朝阳区的一位学生家长介绍，她的孩子所在的学校有多家外面的培训机构进驻，舞蹈、武术、绘画、书法、英语、数学、科技等方面的培训班都有，培训班的时间就安排在放学后，直接占用学校的教室。在她看来，存在即合理，孩子每天3：50下课，这些培训班确实解决了他们的问题，而且，在学校比在外面反而安全些，家长接送也方便，所以，相对于“小饭桌”，她更倾向于选择这种课外的培训班，她只是担心一点，课外机构的师资质量无法保障。

　　在记者问及培训机构进驻学校，学校是否有提成时，这位家长说不知道，只是确定学校的老师不能上培训班的课。

　　据了解，学校与培训机构合作办课外班，但仅提供场地，是一些地方普遍采取的模式。一位在培训机构工作的负责人透露，合作的收费无统一标准，大多是双方商量，学校从中提成。

　　不管是非法的小饭桌，还是课外班，都在一定程度上加重了家长的经济负担，存在安全隐患，也让部分学校存在违规现象。

　　“‘四点半难题’在我国城市家庭都会存在，但是从法律上来说，放学以后的这段时间属于学校的法外时间，如何解决确实考验智慧。”济南市教育局基教处处长王纮说，可以肯定的是，解决这一问题不能只依靠学校一家，学校不是无限责任主体，需要依靠新的思路解决。据他了解，一些学校也已经悄悄在尝试用不同的方法解决，与其这样，不如主动回应民生热点，从全市层面推动工作。

　　破冰之旅

　　2012年10月29日，专门解决“四点半难题”的“教育志愿者在行动”在济南市启动。

　　2012年年底的下午4点多，在这一行动开展的2个月后，记者在济南市市中区信义庄社区，看到刚从经八路小学放学的三年级（1）班学生苏若涵和侯立珩，与几个同学背着书包，一边说笑一边推开社区“蓓蕾成长园”的门，准备跟着社区的志愿者、退休的数学教师谢芳学习趣味数学。一个小时后，下班的父母将到社区接他们回家。而在“蓓蕾成长园”提供另一项志愿服务的是社区志愿者、全职妈妈于录艳，她原来是一名教师，现在义务在社区教孩子们学习“脑图”——一种借助于视觉的记忆训练方法。于录艳说，很多学生学习“脑图”后确实有长进，有个四年级的孩子利用她教的方法可以在一两分钟内记住一首古诗。

　　信义庄社区居民张彬告诉记者，她的孩子潘俏妤在济南十四中小学部读一年级，由于她在私营企业开车，工作的时间不是很固定，无法接孩子放学时就给于录艳打个电话，请于录艳帮忙把孩子接到社区。潘俏妤也非常喜欢“蓓蕾成长园”，“因为她在这里有同伴，氛围好，可以一起写作业，就是回家我们夫妻俩也没时间指导她。”张彬说。

　　据信义庄社区居委会主任徐惠介绍，在市中区，社区办的类似“蓓蕾成长园”的机构不少于30所，而且做到了“一街一品”，每个社区都准备了自己的特色活动。

　　除了社区，学校也是解决“四点半难题”的“重镇”。济南北大槐树第一小学作为一所外来务工子女定点学校，率先在全市吹响了“爱在校园——志愿者在行动”的号角，成立了教育志愿者工作室，山东大学、山东师范大学、济南大学等周边大学的学生志愿者纷纷加入。在职教师更是踊跃报名，这个只有31名教职工的小学校，却有25名教师报名参加教育志愿者队伍。退休教师吴秀兰等号召了多名老教师参与其中，还有不少家长志愿者、社区志愿者在为留校学生奉献爱心。

　　刘景河今年65岁，擅长腰鼓，一年前就义务为济南东河小学组建了腰鼓队，每周一放学后练习，当听说了志愿者行动后，他风趣地说：“不嫌我老，我也申请当志愿者，永远为孩子们服务。”

　　学生家长赵青松说：“大学生有特长，我没有特长，但是能维持一下纪律，能关注一下孩子的安全，一个月拿出半天时间解决别人的问题，也解决了自己的问题。教育不仅仅是学校的事，也需要家长参与。”

　　据悉，为了达到预期效果，济南市规定，各学校招募志愿者要设定门槛，即：志愿者不仅要具备爱心、热心、责任心，还需有一技之长。截至目前，全市96所初中、317所小学、10所街镇中心小学、73所街镇完全小学均参与了教育志愿者活动。社会各界的志愿者报名超过5100人。志愿者主要包括在校教师、退休老教师、家委会成员、社区居民或五老成员及驻济高校在校大学生。学校根据志愿者时间安排和自身特点进行统筹安排，合理搭配，确保每天下午都有志愿者。

　　在这些志愿者中，学校的老师是主力军，能保证每天都有一名在校教师与志愿者一同值班。做志愿者对老师来说是额外的工作，是否会增加老师的负担呢？面对这一疑问，济南市东河小学校长王功凤说，志愿者的活动安排有老师在场，能确保实施效果。就他们学校而言，30多名教师轮值，从工作量上来说，不会增加太多。教师都想办法组织形式多样的活动，对老师来说是一种校外研修。学校的吴宝芳老师虽然教数学，但是很喜欢吹奏葫芦丝等乐器，于是，她申请自己跟着学生一起学习，现在她自己不仅会吹奏多首曲目，还参加到志愿辅导学生的队伍中，为学校的艺术教育活动增添了力量。学校在放学后已开设书法、葫芦丝等12个免费辅导班。

　　“我们在所有有关教育志愿者的红头文件中，都特意不把志愿者和评优评先挂钩，这对教师来说，也是培养其师德的一个途径和方式。”王纮说。

　　从4：30到5：30的这一个小时里，学校充分发挥志愿者的特长，整合、挖掘校内外的各种资源，组织活动。既有心理活动室，也有科普知识讲座；既有体育运动，也有“生旦净末丑”。同时，各学校除为学习困难的学生进行作业辅导外，一般不组织学生进行集体自习，避免出现学生从一个课堂进入另一个课堂。“很多外来务工人员没有多余的财力让孩子参加艺术班，我们充分利用志愿者队伍，让这里的孩子也能培养兴趣，与本地孩子享受‘同城待遇’。”济南市教育局基教处副处长方奎明说。

　　据悉，济南市的“教育志愿者行动”目前还处于初步实施阶段，首先在济南市的外来务工定点小学开展，下学期将在济南的中小学中全面推广。为保证实施，济南市教育局指派专人负责，制定了“212”的工作措施：第一个“2”是两周一调度，要求各县（市）区每两周总结一次活动开展情况；中间的“1”是指一个月召开一次现场会，选取好的经验进行推广；后面的“2”是指定期组织人员对学校活动开展情况开展评估，活动开展好、家长满意的学校，年终教育局一次性奖励20万元。