当前，农村义务教育发展的主要矛盾发生了由教育机会满足向教育质量提升的转变，对县域义务教育师资建设的要求随之也由有充足的教师向有充足的好教师转变。在“国标、省考、县聘、校用”师资管理与使用的政策框架下，“国标”与“省考”有效地保障了县域义务教育入职的最低门槛，而如何吸引优秀高校毕业生，如何留住优秀教师，以及如何退出临近退休年龄教师和退出不合格教师，成为破解“有充足好教师”这一当前县域义务教育师资建设难题的重要切入点。

吸引优秀高校毕业生

减少身处农村的教师的社会隔离感，可通过交通补贴、班车等措施努力为农村教师出行创造方便条件

吸引优秀高校毕业生到县域学校任职，是改变县域师资素质的根本措施。县级政府和教育行政部门要有效减少农村学校的相对竞争弱势，并对因这些弱势可能带来的优秀高校毕业生的个人损失进行补偿。

这方面可以做三项工作。一是减少对农村的地理社会隔离感。经济落后与社会隔离是农村学校所处社会环境的一个重要特点。减少身处农村的教师的社会隔离感，可通过交通补贴、班车等措施努力为农村教师出行创造方便条件；为农村教师上网创造方便条件，让他们与外界进行信息交换；还要辩证地挖掘农村社会的优劣势并在大众媒体上进行客观宣传，谨防对农村社会的落后现状进行无限放大。

二是降低农村教师工作量并提高工资。可从两个方面入手：一是尽快把村屯各学校教师工作量调整到县域教师工作量的平均水平，逐渐实现城乡学校教师工作量基本相等；二是凸显相同工作量条件下农村学校教师的工资优势，其底线是把农村教师工资提高到不低于城镇平均水平。这样，在教师工资方面农村学校才比城镇更有吸引力。

三是增加农村教师的专业发展机会。专业发展机会也是高校毕业生选择到农村学校特别是村屯学校任教时考虑的一个重要因素。现实的状况是，村屯学校由于教师数量少，教师如若外出进修，往往很难找到为其代课的教师，这严重制约着此类学校中教师的专业发展。县域教育行政部门要采取包括顶岗培训等措施为教学点和村小教师创造培训机会，让在这里任教的教师平等或更多地接受专业培训。

倾斜政策留住优秀者

可以尝试在县域职称评定机会均等和标准平等的基础上，对村屯学校教师实行低职高聘政策，从而有效提升岗位吸引力

县域师资建设过程中，留住优秀教师的难点和重点在教学点和村小。因此，县政府和教育行政部门要为教学点、村小工作留住优秀教师采取倾斜性政策。

低职高聘在教学点、村小工作的优秀教师。农村学校经常存在将“教师培养好就走了”的问题。比如在职称评定时，为了留住农村学校教师，便通过一些照顾性政策给予破格提升，然而有时结果却是其带着“光环”更顺利地离开了农村学校。鉴于此，可以尝试在县域职称评定机会均等和标准平等的基础上，对村屯学校教师实行低职高聘政策，从而有效提升岗位吸引力。如可以尝试教学点教师高聘两级，村小教师高聘一级的政策设计，并按所聘等级发放工资，从而有效确立村屯学校教师岗位的工资优势。另外，对长期（比如超过20年）在农村学校工作的教师，其退休后的退休金数额也要相应提高。

奖励长期在教学点、村小工作的优秀教师。可以出台限制性措施和奖励性措施。限制性措施包括县域内教师要想升职提干，必须要有在教学点和村小工作的年限要求，并且教学质量较好；奖励性措施包括对在教学点和村小工作并且教学质量较好的教师给予一定的物质或精神奖励。

促进在教学点、村小工作教师的群体发展。要改变仅把培训提高机会集中在少数几个教师身上的不良培训思路，广泛培训教学点和村小教师，让他们的素质得到群体性发展。这样可以有效摆脱农村教师相对素质差异的逐渐拉大和由此引发的个别农村教师优秀得不得不离开村屯学校的窘境，让教学点和村小教师达到群体性优秀。

建立健全退出机制

县域教育管理部门可以根据教师专业素质、身体状况认真规划，适当延迟和提前退出临近退休教师，使教师呈现出均匀有序退出，年轻教师均匀有序进入

教师退出分为自然退出与不合格教师退出。

有序规划退出接近退休年龄的教师。退休年龄教师的退出是县域学校接收新教师的前提。在许多县，由于以往教师数量并不是逐年均速增加的，如果机械地按年龄退出，这些县会面临有的年份退出教师非常多，有的年份又特别少的情况。县域教育管理部门可以根据教师专业素质、身体状况认真规划，适当延迟和提前退出临近退休教师，使教师呈现出均匀有序退出，年轻教师均匀有序进入，从而促进县域教师年龄结构的合理化。

基于工作量补足教师退出代课人员。代课人员是部分县域教育领域中的一个屡禁不止的复杂现象。长期以来，在许多农村学校都存在一定数量的代课人员，这与城乡一个师资配置标准的政策不无关系。按此师生比标准进行师资分配，使得农村小规模学校的师资计算起来超编，但仍难以完成既定教学任务。在此背景下，教学点、村小，甚至个别乡镇所在地的小学也不得不雇用一定数量的代课人员。当前从根本上解决代课人员的思路是，基于教师教学工作量进行教师编制核算，确定教师数量，通过正常招聘程序把长期从事教学工作的优秀代课人员转正为正式教师，分流和退出其他代课人员，并且通过正常招聘方式补足教师的缺额。

坚决退出个别缺乏专业道德的教师。个别违反职业道德的教师极易影响人们对教师群体形象的认知，引起人们对教师的群体性情绪反映，影响国家长期努力营造的尊师重教氛围。县域教育行政部门对于违反职业道德的教师，要采取零容忍政策，坚决把没有职业操守的教师清理出教师队伍。

（原载：中国教育报 作者系东北师范大学农村教育研究所副所长，博士生导师）